近些年全國兩會，低空經濟一直是社會關注的焦點。隨著中央對低空經濟成為新質生產力的信號越來越強烈，各地政府陸續出臺政策，積極把握低空經濟產業密集創新和高速發展的戰略機遇期，這一市場蓄勢待發，有望成為我國新的經濟增長極。

“在民用領域，有人無人飛機融合飛行一旦實現，將會創造無限大的市場空間。”深耕航空領域30多年，全國人大代表，航空工業沈飛黨委書記、董事長紀瑞東也一直關注著無人機發展動向。今年全國兩會上，他建議擴大低空空域開放試點范圍，制定適用于工業級無人機商用融合飛行的適航標準與運營監管政策，發展干/支線航空無人智慧物流生態，加速實現高商載貨運無人機系統商用融合飛行運營。

以習近平同志為核心的黨中央高度重視發展新質生產力和低空經濟，黨的二十大明確提出要推動戰略性新興產業融合集群發展，實現高水平科技自立自強。國務院發布的《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》指出要發展壯大戰略性新興產業，培育先導性和支柱性產業，深入推進國家戰略性新興產業集群發展工程，構建一批各具特色、優勢互補、結構合理的戰略性新興產業增長引擎。2023年12月召開的中央經濟工作會議提出，要以科技創新推動產業創新，特別是以顛覆性技術和前沿技術催生新產業、新模式、新動能，發展新質生產力，要打造包括低空經濟在內的若干戰略性新興產業。

“推動無人機戰略性新興產業發展，早日實現有人與無人飛機商用融合飛行，發揮無人機產業在低空經濟中的主導作用，加快形成新質生產力，是實現戰略性新興產業融合化、集群化、生態化發展和高水平科技自立自強的重要抓手。”紀瑞東說，航空工業對低空經濟發展非常重視，在2024年重點工作“現代產業”一項中提到，積極融入國家區域協調發展戰略，加快推進央地企政戰略合作重大項目落地見效。他所在的沈飛也在積極落實東北振興戰略，謀篇布局無人機產業發展，進而帶動區域經濟的繁榮。

在對打造無人機產業基地、無人智慧物流、高商載貨運無人機等方面進行論證、分析、調研的過程中，紀瑞東和他的團隊發現，雖然以無人機產業為核心的低空經濟發展前景廣闊，跨境電商、冷鏈運輸、應急救援等對低成本航空貨運無人機系統的市場需求強勁，但尚未實現商用融合飛行，在新業態、新模式的高質量發展中還存在一些問題，問題主要集中在無人機系統運營所需的低空空域試點范圍、商用融合飛行的運營及監管政策、融合飛行的適航審定、各類機場包括通航機場資源利用率等方面。

“作為航空工業的主力軍，我們有責任有義務積極推動有利于經濟發展的政策完善與落地。”紀瑞東說，近些年國有企業、民營企業都為推動無人機產業發展積極貢獻著力量和智慧，不斷嘗試探索，在技術創新、產業規模等方面都有顯著提升。身為人大代表，他針對調研中了解到的問題給出了幾點建議：首先是加速實現有人與無人飛機商用融合飛行。探索開展面向商用融合飛行的干—支—末工業級無人機系統適航審定。此前無人機系統運營所需的低空空域歷經3輪管理改革試點，海南、四川、湖南、江西和安徽5省已陸續列入低空空域管理改革拓展試點，但當前試點范圍僅限于軍航管理的低空空域，尚未涉及民航管理的低空空域。“這就需要推動中央空管委、中國民航局制定基于融合飛行的高風險無人機系統適航標準和商業融合飛行運營監管體系，擴大低空空域管理改革拓展試點，建立空域協同管理機制，實現‘軍隊、民航、地方’協同監管，為無人機商用融合飛行提供制度保障。”紀瑞東說，可以嘗試在相關試點地區機場啟動大噸位點對點無人機物流運輸示范試驗研究，探索形成一套成熟的相關標準體系并能夠很好地回應各方安全關切后再擴大推廣范圍。“天空是開放的，低空經濟也是開放的，我們的發展理念也要秉持開放性。”

其次是確立面向航空貨運市場開展商業運營的目標。建設干/支線航空無人智慧物流示范基地，加快推進面向商用融合飛行的新一代空中交通管理系統開發驗證。3月5日，國資委主任張玉卓在全國人大首場“部長通道”提到創新發展新質生產力的生態。紀瑞東非常認同“生態”一詞，因為它意味著要整體布局、系統思考。他邊說邊打開一份航空無人智慧物流生態建設的演示文稿給記者看。盡管這套方案還在完善中，但干/支線航空無人智慧物流生態建設與應用示范的可能性和可行性已初露端倪。

此外，就是探索利用智慧貨運無人機系統提升民航機場資源利用率。“全國約90%的民航機場在凌晨飛行時段利用率均在30%以下，資源利用率普遍不高。”紀瑞東列出了他在調研中得到的一組數據：凌晨0~6時期間，南昌昌北機場單位小時起降架次約為日間的15%，西安咸陽機場約為18%，沈陽桃仙機場約為17%，北京首都機場約為38%，重慶江北機場約為30%，最高的上海浦東、廣州白云機場約為50%。“如果我們把民航機場凌晨飛行時刻資源用好，不僅能有效提升民航機場資源利用率，更有助于打造高效順暢的流通體系、降低航空物流成本，貨運無人機商用融合飛行自然也就實現了。”

過去的一年，紀瑞東步履不停——身為央企負責人，他為聚焦航空工業首責主責主業，拓展民機未來把方向、謀發展；身為人大代表，他為無人機產業加快形成新質生產力、實現高質量發展建真言、獻實策。他也欣喜地看到，政府及相關部門也在為促成這一新質生產力的實現積極推進。2023年7月3日，民航局印發了《關于落實數字中國建設總體部署加快推動智慧民航建設發展的指導意見》，從文件中提出的“探索基于算力的航班融合運行和有人無人融合運行，加快推進新一代空中交通管理系統開發驗證”可以看出，民航局等監管部門也在積極為商業融合飛行做相應準備。

就在紀瑞東代表提交建議的前幾日——2月23日，中央財經委員會第四次會議強調降低全社會物流成本是提高經濟運行效率的重要舉措，鼓勵發展與平臺經濟、低空經濟、無人駕駛等結合的物流新模式。

越發密集的各項利好政策的相繼出臺，兩會期間代表委員為低空經濟、無人機產業發展建言獻策……各方力量聚力破壁，一個新場景正待開啟。