2024年是郭澤義作為全國人大代表履職的第二年。“去年兩會，我提出了‘關于加快高端基礎元器件創新發展’的建議，得到了發改委、科技部、工信部等有關司局的積極反饋。在很多場合，也感覺到國家對基礎元器件的重視程度在一步步提高，這讓我更加珍惜人大代表所肩負的職責使命。”全國人大代表，中航光電黨委書記、董事長郭澤義說，代表提出議案建議、政府有反饋、行業有變化，這種良性的循環也在不斷敦促著他積極為推進中國式現代化建設提出高質量的議案建議。

和去年一樣，今年他的議案仍繼續圍繞高質量發展展開，都聚焦在優化資本結構、促進行業集聚發展、推動產業轉型升級。議案中，郭澤義結合中央和地方的產業政策、行業發展態勢，分析2023年整體資本市場股票行情表現、上市公司在資本市場規范運作情況，結合與基金、機構、股東及中小投資者和行業內外專家的多輪調研，把一年多的觀察、認識和思考寫就“關于充分發揮資本市場功能，優化產業布局的建議”，并提交給全國人大。

他建議優化資本市場準入與退出機制，鼓勵行業龍頭上市公司利用并購重組手段加速推動產業轉型升級，引導資本市場堅持價值投資與長期投資，充分發揮資本市場高效配置資源的“樞紐”功能。

2022年4月，習近平總書記在主持中共中央政治局第三十八次集體學習時強調，要更好發揮資本市場功能，為各類資本發展釋放出更大空間；2023年6月，國資委召開中央企業提高上市公司質量暨并購重組工作專題會明確提出，中央企業要把握新定位、扛起新使命，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，以上市公司為平臺開展并購重組，助力提高核心競爭力、增強核心功能；2023年7月，中央政治局會議在對資本市場工作作出重要部署時明確提出“要活躍資本市場，提振投資者信心”，隨后證監會從投資端、融資端、交易端推出了一系列綜合施策。

“雖然國家層面近年來已經出臺一大批活躍資本市場、加快中國特色資本市場建立的政策措施，但相比于國際成熟資本市場，我國在制度體系建設、上市公司質量、估值體系、規模與流動性等方面還存在很大的差距。”郭澤義列舉了幾個方面的問題進行說明——

一方面，100億元以下中小市值上市公司占全部A股75%，存在部分同質化嚴重、核心能力與經營效益較差的上市公司，因涉及熱點題材概念獲得較高資本市場溢價的現象。而在推進全面注冊制的大背景下，還有大量類似公司在排隊IPO，且現階段市場退出機制不完善，低劣質資產不能及時退場，上市公司整體質量參差不齊，造成了資本市場整體資源配置不合理。

另一方面，就是國有企業和行業龍頭上市公司優質的資產屬性與資本市場溢價存在錯配的現象。郭澤義列出一組數字進行說明：A股上市的國有企業約1400余家，貢獻了A股上市公司70%以上的利潤，但市值規模僅占50%，反映出國有企業和行業龍頭上市公司優質的資產屬性與資本市場溢價尚未充分體現。以作為國家安全重要支撐行業的國防軍工板塊為例，該板塊中國有企業利潤貢獻占比達77.3%，但平均市盈率僅有36.9倍，遠低于板塊內民營企業49.06倍的水平。“國資央企上市公司普遍估值偏低，在利用資本市場更為高效地實施專業化整合、搞活體制機制、實現高質量發展方面還有進一步提升的空間。”

此外，從投資者角度來看，機構投資者在市場中的比重已大大提升，但價值投資理念在機構投資者中仍難以堅守，特別是對市場熱點和行業估值的判斷存在短期化傾向。主要原因是部分投資機構投資觀與業績觀存在偏差，占比較高的公募基金規模排名考核機制引導從業人員過度追求短期業績，忽視長期基本面分析，容易因短期漲跌而過度交易，不能發揮資本市場“壓艙石”的作用。

針對以上制約國企利用資本市場優化產業布局能力、不利于資本市場資源配置功能充分發揮的問題，他建議從以下四個方面開展相關工作：一是優化市場準入機制。在資本市場全面推行注冊制的背景下，注冊審核作為上市的關鍵環節，建議從嚴把控，可以從行業定位、發行定價、融資規模、發行節奏四個方面入手，切實把有限的金融資源配置給符合高質量發展戰略的企業。

二是健全市場退出機制。建議進一步優化退市制度，增強資本市場的活力和配置效率。在引導和培育更多優質企業登陸資本市場的同時，也要強化退市機制，達到退市標準的上市公司實現應退盡退。同時建議退市率可以逐年提高，以促進資本市場在優勝劣汰下的良性循環，充分發揮資本市場高效配置資源的“樞紐”功能。

三是優化資本市場并購重組安排。加大國有上市公司并購重組整合力度，優化國有資本布局結構調整。資本市場是落實國企改革任務的關鍵平臺，國企加大上市公司并購重組整合力度，將優質資產通過并購重組渠道注入上市公司，有利于改善國企公司治理結構，促進國企資產和業務布局的優化完善，進而提高核心競爭力，進一步提高上市公司質量。“優化上市公司產業布局正當其時，我在實踐中有切身的體會。”

郭澤義說，2022年，基于新時代航空強國發展戰略及現代化航空產業體系建設要求，中航光電與航空工業洪都在南昌合資設立專業化EWIS公司，就屬于一項通過資本手段推動產業轉型升級的成功案例。郭澤義進一步介紹道，EWIS公司的設立實現了兩個升級——由元器件制造商向整機系統提供商轉型升級和航空產業的轉型升級，既全面提升EWIS業務的競爭力和綜合保障能力，也塑造出“協同研發、集成交付、聯合保障”的EWIS產業新格局。“實現資源整合的方式很多，根據實際情況，選擇推動戰略性重組、產業鏈上下游整合、上市企業吸收合并、加快專業化整合等都可以。”

四是引導資本市場堅持價值投資與長期投資。建議進一步加強價值投資與長期投資理念引導工作，優化完善專業投資機構考核體系，積極開展投資者教育，引導市場樹立理性的投資觀念和合理的投資回報預期。積極發揮專業投資者功能，推動完善上市公司治理，引導上市公司以分紅、股票回購等多種形式回報股東。

“資本市場產業布局得以優化后，我們就可以重點培育優勢企業、優勢資產做精主業，有效發揮科技型骨干企業引領支撐作用，帶動產業鏈上下游聯合創新，營造高質量發展環境，促進產業鏈發展深度融合和實體經濟增長，加快形成新質生產力。”郭澤義說。