近幾年，全國政協委員，航空工業制造院黨委副書記、院長李志強在全國兩會上的提案始終圍繞著科技創新、實現高水平科技自立自強展開。今年他提交了2份提案，其中之一是關于完善軍工單位職務科技成果股權激勵政策的建議。

有關科技成果轉化的提案，他不是第一次提交。2019年，他提交了關于完善與落實科技成果轉化配套措施方面的內容，建議將科技成果的定價權下放到成果持有單位，讓成果持有單位，也就是轉化主體成為評估主體；2023年，他提交了關于完善軍工科研院所科技成果轉化政策的建議。

為何如此關注科技成果轉化？李志強在之前的采訪中談到“提交提案不僅僅是個人發聲，更是要為群體代言”，堅守科研一線30多年，李志強帶領科研團隊瞄準關鍵技術、“卡脖子”難題，不斷創新、挑戰極限，他懂得一項項創新成果的背后，科研工作者所要付出的艱辛，也更懂得完善的科技成果轉化政策保障是對科研“堅守”最好的認可，尤其是令人期待的新質生產力也是從這些“堅守”中得來的。

3月5日，科技部部長陰和俊談到要在國家重大科技任務中，給年輕人提供機會和平臺，要把對青年科技人才的培養作為一項長期的戰略性工作，一直抓下去，努力為他們成長發展創造好的科研環境。李志強對此深有體會，他本人也是在航空工業科技創新的平臺上逐步成長起來。“我們為年輕人提供了非常寬松自由的科研環境。比如，剛畢業的博士，在沒有找到合適的專業方向前，可以根據自己感興趣的進行研究。”李志強自豪地說，在航空工業制造院，青年科技工作者有很多大展宏圖的平臺。青年創新基金政策讓青年人有了放手一搏的勇氣。自由的探索、深度的探究、對好奇心的保護、對失敗的寬容，形成了一派蓬勃向上的創新科研生態。好生態自然有“好收成”，基于視覺的機器人雙光束激光焊接技術，鈦合金、復合材料寬弦風扇葉片技術和線性摩擦焊技術等科研成果不斷涌現。

為了讓科研成果盡快轉化為生產力，制造院探索了多形式的轉化路徑。但在實際操作和調研中李志強發現，與其他科研院所相比，由于自身的特殊性質，軍工單位的科技成果轉化效率處在較低水平，在激勵科研人員方面，職務科技成果賦權實施股權激勵難以落地。

將職務科技成果轉化形成的股份獎勵給相關科研人員，本質是對國有資產進行處置。“一旦涉及國有資產流失，國有企事業單位就會出現不敢做、怕做錯的情況，由此掣肘了先進的科技成果轉化為新質生產力。”李志強說，現行政策法規確實出臺了科技成果轉化和國有科技型企業股權和分紅激勵辦法等，但缺少有關用于實施股權激勵的職務科技成果賦權的確權標準或實施細則，以及關于賦權的論證、決策環節的容錯糾錯機制。

另一方面是因職務科技成果賦權并作價投資形成持股的科研人員身份轉化的問題。國資委在混合所有制企業員工持股方面的文件明確了持股人員需與企業簽訂勞動合同。但合同的簽訂就產生了綁定關系，即因賦權而持股的科研人員要隨科技成果“轉移”到新企業。李志強查閱了大量文件法規——133號文件和280號文件僅對科研人員持有國有控股企業股權的情形進行了規定，科研人員因科技成果作價投資持有國有參股企業股權的情形尚存在制度空白。“科研人員如果轉移到新企業，將打破軍工單位科技研發體系完整性，不利于相關科研方向的延續性創新。”李志強說，“在企業創新和在科研院所創新、目標、方式等方面存在很大差異，相比之下后者更利于科研人員心無旁騖地潛心做研究。”

對此，李志強提出以下建議：

分類制定適用于國資軍工企業和中央級軍工單位的職務科技成果賦權管理辦法或操作指引。明確賦予軍工單位科研人員科技成果的部分所有權或長期使用權，明確賦權比例邊界，激發軍工單位科研人員創新創造活力，從源頭提高科技成果的質量和轉化效率；明確關于職務科技成果占有單位在決策科技成果轉化路徑、方式及賦權的相關容錯糾錯條款，鼓勵軍工單位加快實施科技成果轉化。

明確軍工單位科研人員通過職務科技成果賦權并作價投資而持有企業股權（包括參股企業）時，允許持股人員自主選擇與科技成果產生單位保持勞動合同關系，讓授予的職務科技成果形成的股權回歸激勵和獎勵的屬性，鼓勵科研人員繼續專注科技創新。

高質量科技成果轉化是軍工單位貫徹實施創新驅動發展戰略促進實現高水平科技自立自強的重要抓手。在李強總理所作的政府工作報告中也提到，加快發展新質生產力，充分發揮創新主導作用，以科技創新推動產業創新。“科技成果如果錯過產業化和市場窗口期，喪失其領先優勢，其資產價值就無法得到有效實現。”李志強說，要加緊完善職務科技成果和收益分配機制，從源頭提高科技成果轉化效率。

“希望相關部門盡快出臺相應措施，推動國防先進技術成果向戰略性新興產業融合集群發展，這也會對一大批科研工作者產生激勵作用，加快推動科技成果向新質生產力轉化。”李志強說。