今年政府工作報告提出，大力推進現代化產業體系建設，加快發展新質生產力，包括積極打造生物制造、商業航天、低空經濟等新增長引擎。這是“低空經濟”首次寫入政府工作報告。

低空產業裝備是低空經濟的核心要素，既涉及材料、能源、機械、控制、通信等傳統行業，也涵蓋了新材料、新能源、新一代通信技術、大數據、無人化、人工智能等前沿技術產業，具有產業鏈長、科技含量高、創新要素集中等新質生產力的特點，能夠創造大量高附加值就業崗位，顯著提升國民經濟發展質量。

粵港澳大灣區數字經濟研究院日前發布的低空經濟白皮書顯示，到2025年，低空經濟對中國國民經濟的綜合貢獻值將達3萬億至5萬億元。

今年全國兩會上，全國政協委員、中國航空研究院副院長、航空工業科技委副主任吳希明建議，設立低空產業裝備發展國家重大專項，明確低空產業裝備的戰略地位，牽引形成合力，迭代發布行業級標準規范，高效推進基礎設施建設，構建“以我為主”的產供體系，央地合作打造低空經濟示范合作項目，推進低空經濟與其他產業融合發展，提質增效全面推動低空經濟高質量發展。

我國低空經濟已初具規模 但仍受制約

近年來，低空經濟催生出一系列消費場景，比如，物流無人機解決配送“最后一公里”“空中的士”打造城市交通新方式等。全國范圍內，目前也已經有10多個省份將低空經濟、通用航空等相關內容寫入政府工作報告。日前，海南省發布全國首張省域無人駕駛航空器試飛空域圖；廣州市的通航企業獲得全球首張無人駕駛載人航空器系統型號合格證，安徽省剛剛規劃了以合肥為中心的通用航空“一小時通勤圈”雛形。

可以看到，隨著政策與應用場景的不斷增加，低空經濟已漸露蓬勃之勢。

“當下，我國低空經濟雖然已初具規模，但仍然存在一些問題，制約低空經濟的高質量、可持續發展。”吳希明直言。

他認為，目前，我國缺乏行業級的發展規劃、指導建議和標準規范，無法使宏觀頂層政策與市場、產品、技術等生產要素高效互動、協同增效。同時，低空經濟基礎設施匱乏，無法支撐規模較大、要素較多的示范應用，更無法滿足商業化發展要求。此外，技術創新不足，部分關鍵技術、器件產品受制于人，產供體系短板明顯。低空經濟賦能其他產業的帶動效應尚未充分發揮，與其他產業的融合發展也亟待加強。

設立專項 構建不被國外“卡脖子”的低空經濟產供體系

習近平總書記指出，航空裝備是我國制造業發展的一個重點，要堅持創新驅動，在關鍵核心技術自主研發上下更大功夫，面向未來需求出新品。

“低空經濟是戰略性新興產業，低空產業裝備作為低空經濟的核心要素，是打造通用航空新質生產力，推動低空經濟高質量、可持續發展，并成為國民經濟新增長點的重要保障。”吳希明說。設立低空產業裝備發展國家重大專項，可以使宏觀頂層政策與生產要素協同增效、完善基礎設施、健全產供體系，既能滿足人民群眾對美好生活的需要，也能符合國民經濟高質量發展的要求。

吳希明解讀，通過研究設立低空產業裝備發展國家重大專項，確立低空產業裝備的戰略地位，引導企業加大航空器、機載系統、任務設備等低空產業裝備研發投入，突破核心關鍵技術，研制高端化、智能化、綠色化低空產業裝備，建立自主可控、安全可靠的產業鏈供應鏈。

他認為，通過實施專項能夠引導航空、航天、電子、通信等領域的企業布局低空產業，進一步發揮國資央企“科技創新、產業控制、安全保障”的基石作用，發揮各自體系和技術優勢，投入人才、技術、資金，突破關鍵核心技術，開發通用及“高精尖”低空產業裝備，促進低空經濟創新鏈、產業鏈、人才鏈、資金鏈深度融合，構建不被國外“卡脖子”的低空經濟產供體系。此外，通過開展專項，可面向市場需求、基于實踐經驗，加快出臺涉及技術、產品、應用場景等典型特征的行業級標準規范，促進低空產業裝備科技創新、裝備研制、服務保障和示范運營。

實施專項，也能夠將低空經濟基礎設施建設和通用航空產業發展、城市建設規劃統籌考慮，在通用機場建設過程中兼顧低空飛行的需求，在城市建設規劃中考慮低空飛行器起降、通信、導航、監視等過程的要求，建設一批綜合性、智能化、集成型的通用航空和城市基礎設施，逐步滿足低空經濟發展需求。

專項的開展，更可以進一步賦能國民經濟其他產業，改造提升農業、文旅、醫療、物流等傳統行業，充分發揮低空經濟產業融合的帶動作用，加快社會運行速度，增加經濟規模，培育產業新業態，探索運營新模式，打造以低空產業裝備為核心的新質經濟增長極，譜寫新時代中國式現代化的低空經濟新篇章。

通過專項的實施，可加強國家有關部委、地方政府、中央企業、民營企業、高等院校、科研機構等多方協同合作，推動低空經濟區域化、無人化、綠色化協同發展。他建議，以四川省、陜西省等低空經濟發展基礎較好的區域為綜合示范試點，以文旅勝地、物流樞紐、革命老區等不同典型區域為應用示范試點，強化央地合作，促進低空經濟傳統業態拓展升級，培育航空物流、空中交通、智慧城市等低空經濟新業態，打造以市場需求牽引和先進技術推動、區域特色明顯、可復制可共享的低空經濟示范項目，共同推動構建以新質生產力為支撐的低空經濟生態。

低空經濟這片新藍海有多個賽道值得關注

吳希明指出，低空經濟是指以低空飛行活動為牽引的綜合性經濟形態，其內涵是十分廣泛的，包含了有人飛行與無人飛行，小中大型各種航空器為平臺的所有低空飛行活動。

“除目前發展勢頭良好的城市物流配送之外，我認為還有三個賽道十分值得關注。”吳希明說，一是綠色城市管理，以小型無人機為平臺，開展城市巡檢、應急救援等活動。二是城際智慧交通，以eVTOL等新型航空器為平臺，解決民眾出行問題。三是大型無人貨運，以大型貨運無人機為主要平臺，解決城市與偏遠地區、偏遠地區之間的大型物流配送問題。

他認為，針對這3個應用場景，選擇存在迫切需求且空域相對開放的地區，可由相關行業內領頭央企積極布局，發揮體系優勢，開發相關低空產業裝備，建立示范應用基地，構建完整的低空經濟產供體系。

在低空經濟這片萬億規模新藍海中，航空工業作為我國航空業的國家隊、主力軍擁有十分深厚的技術、產業、人才優勢基礎。去年航空工業民機工作會明確提出要著力打造低空經濟發展主導力量，這是航空工業深化學習領悟習近平總書記重要指示精神，牢牢把握新時代新征程國資央企新使命新定位下的選擇。

這個春天，航空工業正以昂揚姿態，邁入推動低空經濟高質量發展的快車道。