革故鼎新 鑄就輝煌 為航空工業發展注入新動能
2020-01-08
中國航空工業“國際范”亮相第53 屆巴黎航展。
在新中國70年滄桑巨變的圖景中，伴隨著中國奇跡般的發展，航空工業成就了一次次革故鼎新的體制機制變革。把握大勢，行穩致遠，航空工業牢記使命、闊步向前，歷經艱難初創、政企分開、市場化改革、專業化整合、國際化開拓……堅實的腳步不懼風雨、踏平荊棘，邁入了新時代的逐夢征程。
篳路藍縷 創業維艱
1950年12月，朝鮮戰爭爆發不到5個月，敵機呼嘯的聲音催促著國人：擁有制空權，擁有強大空軍，創建新中國的航空工業已刻不容緩。北京中南海西華廳內一場會議氣氛凝重，“我們的航空工業建設要從實際出發，航空工業發展是先修理后制造， 再發展到自行設計，在設計修理時， 就要考慮日后轉變為制造廠的安排和部署。”周恩來總理的一席話指明了新中國航空工業的發展方向。1951年4月17日，中共中央下發《關于航空工業建設的決定》，隨后重工業部航空工業局成立，新中國航空工業自此開啟逐夢藍天的征程。
迎著抗美援朝的烽火，航空工業以戰時的工作效率迅速組建，千方百計滿足作戰需要，全力保障作戰飛機的修理。當時從軍隊接收了16個航空小廠和2個兵工廠、3000多臺設備和9000多名職工，克服物資條件和技術條件上的重重困難，迅速開展飛機修理工作。此后5年里，在國家大量資金投入和蘇聯技術支援下，航空工業改建和擴建了20個企業，完成修理飛機2476架、發動機9665臺，有力支援了抗美援朝戰爭。到了50年代末期，航空工業已通過引進技術和設備直接開始了航空制造業的發展，這種跨越式的發展方式，使我國在相對較短的時間內建立起了一套適合國防需要的航空工業體系。
就在發展初見成效之時，中蘇關系破裂，蘇聯專家全部撤走，多個型號項目擱淺；同時，國內掀起的大躍進運動也波及到航空工業，快速試制、快速施工導致產品質量嚴重下降。為挽回損失和影響，航空工業遵照周恩來總理指示，開展了大規模的企業整風和質量整頓工作。
突如其來的危機讓航空工業下定決心：“完全依靠自己的力量，要獨立自主地建設和發展。”在著眼長遠、全面規劃的基礎上，為提高航空科研能力，廣泛吸引海內外航空科技人才， 航空工業自1956年開始著手組建科研機構，最早一批科研院所相繼成立， 包括航空研究院和22個航空專業設計所、研究所。這期間，航空工業局轉隸于第二機械工業部，后又從中分離，組建第三機械工業部，主要負責航空工業，實行計劃單列，更好地適應了科研生產的發展。
經過調整、整頓，航空工業依靠自己的力量在飛機設計制造方面取得了多個型號的重大突破。從1966年到1976年， 這10年， 在航空人心中有著特殊的記憶。根據進一步增強試制生產能力、完善配套的需要，航空工業展開了大規模的“三線”建設。到70年代后期，航空工業的布局發生了重大變化，不僅在我國東北、華北、華東有了較強的飛機及其配套生產能力，而且在中南、西南、西北等地的“三線”地區建成了能夠制造殲擊機、轟炸機、運輸機、直升機和發動機、機載設備的成套生產基地。到改革開放前，當初基礎微薄的航空工業終于走出了艱難困境，擁有了比較完整配套的生產能力，已初具規模并逐步形成體系。
走向市場 蒸蒸日上
1982年5月25日， 在五屆全國人大常委會23次會議上，第三機械工業部正式告別歷史舞臺，改名為航空工業部。此后數年中，航空工業在管理體制上不斷調整，開始了走向市場的初步探索。1988年7月5日， 遵照國務院關于“轉變職能、下放權力、調整機構、精簡人員”的方針， 航空航天工業部宣告成立，“小政府、大集團”應運而生。在那段特定的歷史時期，“小政府、大集團”助力了航空航天系統承擔大型項目、形成集團性結構；參加國際合作，走向世界； 轉變政府職能，增大企業自主權等多項變革。日月交輝、戰鷹沖天，我國的航空工業迎來了加速發展的新契機。1993年，隨著政府機構改革的推進，作為改革大潮中強有力的波瀾， 航空工業拉開了向企業化運作轉變的序幕。6月26日，中國航空工業總公司宣告誕生，航空工業徹底實現政企分開，義無反顧地邁上了市場化發展的道路。沐浴改革開放的春風，航空工業蒸蒸日上。
來到20世紀末的最后一個年頭， 航空工業體制發生了重大變革，市場化改革加速推進、步步深入，步入了快車道。1999年7月1日，為改革國防科技工業管理體制、增強企業活力和競爭力、加速國防現代化建設， 中國航空工業總公司一分為二，分立為中國航空工業第一、第二集團公司。以此為起點，我國航空工業正式告別計劃經濟時代，航空企業開始自負盈虧。
邁開大步跨入21世紀，兩個集團繼續加大改革力度、更新觀念、轉變職能，進一步打破過去企業內部的行政管理體制，成為了真正的市場競爭主體、真正的企業。經過近10年的發展，兩個集團的經濟規模成倍增長，自主創新取得了一系列重大成果，從分開時的不足1000億元總資產、不足400億元銷售收入，達到近3000億元資產總額，銷售收入近1500億元，利潤總額超過60億元。坐擁穩固江山，航空工業即將迎來一場歷史性的偉大重組。
集聚整合 航空強國
轉眼，改革開放迎來30周年， 我國已經建立了相對成熟的市場經濟體制，開放的市場面向全球，航空工業迫切需要具備與世界巨頭同臺競技的實力。2008年10月21日，國務院批準了中國航空工業集團公司的組建方案；11月6日，中國航空工業集團公司完成工商注冊，正式掛牌成立。這是航空工業有史以來最大的一次戰略性整合和專業化重組，整合產業鏈和價值鏈，突出重點產業，提高研發效率和經營效益，航空工業從新航空奔向強航空。
重組后，航空工業迅速布局，初步實現了由傳統國企向現代公司的跨越，同時也加速由內向型企業向跨國公司邁進。在管理體制和運行機制上， 航空工業加快與市場接軌、與國際接軌，以每月誕生一兩家專業公司的速度架構起一個現代化大公司；組建了19個專業化發展的子公司、事業部和直屬機構，初步改變了過去我國航空工業布局分散、內耗式競爭嚴重的不利局面，形成了發展合力；成功構建了母子公司管理體制，初步搭建了總部作為戰略管控和財務管控中心， 直屬單位作為利潤和產業化中心，成員單位作為成本和專業化中心的三級管理體制；著力推進現代企業制度建設，通過資本市場實施了20項專業化重組，涉及95家成員單位，一批企業成功增發和IPO上市；借助資本市場的剛性約束，深層次地推進了體制機制改革和現代企業制度建設；積極融入世界航空產業鏈，累計并購了50多家各類企業，其中境外并購投資總額近70億元，實現年收入超過200億元、利潤10多億元。
這時的航空工業已經過60年的發展與傳承，正加速從航空工業大國向航空工業強國邁進。
站上新起點 探索新實踐
不忘初心、砥礪奮進，黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央引領國家各項事業蓬勃發展，中華民族實現了從站起來、富起來到強起來的歷史性飛躍。航空工業作為軍工央企，堅決貫徹落實中央關于全面加強黨的建設、改革強軍、供給側結構性改革、創新驅動等一系列決策部署，秉承航空報國的神圣使命。特別是2016年召開全國國有企業改革座談會以來，航空工業聚焦主業、優化布局、創新機制、激發活力大刀闊斧推進改革，經濟效益逐年提高。
2017年12月27日，中國航空工業集團公司完成了集團公司層面的公司制改制，由全民所有制企業整體改制為國有獨資公司，并正式更名為中國航空工業集團有限公司。至此， 按照國務院國資委統一部署，我國十二大軍工集團全部完成央企改制。
隨即，軍工集團混改大幕自此拉開。2018年12月14日，國務院國資委將航空工業等11家央企列為國有資本投資公司試點。航空工業通飛、中航國際、機載3家單位進入國企改革“雙百”名單；合肥江航在國家首批混改試點中率先完成；9家軍工事業單位轉制實施方案上報待批……航空工業作為試點單位中唯一一家商業二類企業，也是唯一一家軍工企業， 肩負著黨和國家的期盼，正大膽探索， 蹄疾步穩，為全面深化國資國企改革提供新實踐。
建成“世界一流企業”，支撐“世界一流軍隊”，實現建設新時代航空強國的目標。航空人正以更加艱苦卓絕的努力，創造著革故鼎新的發展業績，一步一個腳印，推動偉大航空夢、強軍夢、中國夢變為現實。 （王恒）