全國人大代表、航空工業特飛所高級主任設計師張金華近年一直將目光鎖定國家區域應急救援中心的建設，兩次向全國人大提交相關建議。他表示：“雖然重大急需裝備的研發已經初顯成效，但航空救援能力、體系建設還存在不足。”
新形勢下，面對多種急難險重的救援任務，張金華從建立區域應急救援中心的思路出發，尋求補齊現有短板、發揮航空救援優勢、構建航空應急救援體系的合理路徑。
從“戰、急、平”戰略角度統籌規劃航空救援體系建設
“自2018年國家應急管理部成立后一直在整合相關資源，頂層設計上下了很大功夫，也讓我們備受鼓舞。” 張金華介紹說，2019年9月，兩份重要的綱領性文件先后問世，一是以中共中央、國務院名義頒布的《交通強國建設綱要》，二是國務院應急管理部的《應急救援航空體系建設方案》。尤其《方案》中將應急救援的任務范圍擴展為八大項，其中，偵察勘測、消防滅火、緊急輸送、特殊吊載、應急通信等任務與多項通航基本作業形成交集，與搜尋救助等傳統任務一起成為‘救援’的題中之義，也使廣義救援成為通航的重要業態。
張金華認為，這是迄今為止對“救援任務”最新、最全面的定義，應急救援離不開通用航空，通用航空本身應為國為民承擔應急救援業務，因此，通用航空產業的發展為應急救援航空體系建設提供了有力支撐。
根據國務院印發的《關于促進通用航空業發展的指導意見》，到2020年要實現建設500個以上通航機場、5000架通航飛機，經濟規模1萬億元。2019年通航企業增加至464家，航空器達到3317架。國家促進通用航空業發展的決心讓張金華認識到，航空應急救援作為通航產業服務國家安全和民生的剛性需求，有望成為牽引和推動通航產業發展的重要力量。
“航空應急救援全部依賴部隊和政府并不現實，應通盤考慮軍隊力量和民間力量的優勢和不足，區別對待。”具體而言，軍隊力量主要應對較大范圍和急、難、險、重任務，平時的應急救援主要由相應職能部門和社會力量來完成，充分利用我國的體制優勢，以最小的成本獲得最大的收益。在2020年提交全國人大的建議中張金華提出，未來我國社會化航空應急救援體系應逐步形成以“軍隊力量為骨干、通用航空力量為主體、其他力量為補充”的模式，使通用航空真正發揮“平時是通勤運營經濟的新銳經濟力量；急時是航空應急搜救的主體社會力量；戰時是低空支援保障的國防輔助力量”的作用。
構建5個區域航空應急救援中心，實現救援的高效聯動
國家層面的政策推進讓張金華更加認識到“作為全國人大代表，為國家‘建言獻策’責任重大”。
談到為什么建議應急管理部將設立南北兩個區域性航空應急救援中心改成五個，張金華解釋說：“我國幅員遼闊，一個中心到任何地方應該以兩個小時以內到達為前提，這樣才能發揮它最好的作用。而且，比如說AG600、重載飛艇和系留氣球，都可以放在中心區域這一塊，研發運維費用高，而且這也是國家戰略儲備一定要做的事情，而37個場站正好可以依托通用航空來解決平時、戰時和急時交替的問題。”
在2020年兩會期間提交的最新建議中，他提出以國家應急管理部牽頭構建全國航空救援指揮中心，依托南方北方航空護林總站建設東、西、南、北、中5個區域航空應急救援中心，下轄37個航空場站，作為骨干網絡予以建設，以后逐步拓展應急救援航空場站保障范圍，未來發展為500-800個左右航空救援責任區。并建議在荊門建立中部區域航空應急救援中心。
“依托漳河A1級水陸兩用通航機場建立中部區域航空應急救援中心十分必要。”荊門是全國地理中心，也是洪澇災害的易發地區。荊門愛飛客鎮是全國首個愛飛客綜合體，境內有兩座機場，300公里范圍還可覆蓋周邊7個機場，具備承接各類飛機轉場、飛機停歇、機務維修、短途運輸等業務的較好基礎，未來將成為連接各主要城市群之間空中通道的重要節點和中轉樞紐。
以國家應急救援航空體系規劃為前提，根據目前已形成的機場空間布局，從救援效果、技術可靠、經濟合理等方面考慮，荊門作為中部區域航空應急救援中心，即可滿足重點區域救援需求，又能兼顧其它區域。
張金華提出，充分考慮到各地區經濟發展、道路交通、地理位置和災害種類等情況，我們需要科學構建航空應急救援中心。由于中國經濟發展、社會發展不均衡，對航空救援的需求也不盡相同。為此，區域航空應急救援中心的建設建議分步實施，發展航空救援可從通航發達地域率先啟動，形成成功的發展模式，再逐步向其他省市進行復制，最終形成全國布局。他期待，在不久的將來，以應急管理部規劃的國家應急救援航空體系為指導，依托政府、民航、軍隊、企業和社會組織所屬航空應急救援力量共同參與的多元化發展模式早日出現。（吳瓊 劉文波 馬麗元）